Загальні терміни та визначення

↑

⇐ ПредыдущаяСтр 38 из 94Следующая ⇒

Статистична звітність

З'ясувати стан статистичної звітності місцевої влади та підприємств-забрудню­вачів у галузі охорони водних ресурсів перед органами державного екологічного кон­тролю.

Визначити організацію статистичної звітності та контролю за використанням водних ресурсів і скиданням стічних вод у системі міського екологічного управління.

Надати інформацію про використання природоохоронних фондів під час розв'язання завдань із водопостачання та водовідведення в м. Ніжині.

У процесі проведення комплексного екологічного аудиту питання Протоколу коригувалися в тій мірі і повноті, що сприяли розкриттю фактичного стану справ у м. Ніжині.

Враховуючи експрес-характер комплексного екоаудиту, з участю міських громадських організацій було організовано попереднє обговорення екологічних про­блем на загальноміському екологічному семінарі, у якому брали участь не лише представники міських органів влади, державного управління екології та природних ресурсів, підприємств різних форм власності, а й представники громадських організацій, викладачі та студенти навчальних закладів м. Ніжина.

Крім того, у процесі проведення екоаудиту були опрацьовані такі документи:

1. Програма екологічних дій по м. Ніжину Чернігівської області на 2001 — 2005 pp., затверджена Ніжинським міськвиконкомом.

2. Першочергові заходи з Програми екологічних дій, що потребують інвестицій для впровадження.

3. Розпорядження виконавчого комітету Ніжинської міської ради «Про ство­рення громадського комітету з впровадження Програми екологічних дій».

4. Місцевий план дій із питань гігієни довкілля на 2002—2006 pp. по м. Ніжину, розроблений громадською екологічною організацією «МАМА-86».

Додаток 2

5. Звіт громадської екологічної організації «НЕМО» про заходи щодо еко­
логічного оздоровлення річок басейну Дніпра, проведені у 2000—2002 pp.

6. Статистичні дані про стан здоров'я населення м. Ніжина та вплив на нього
навколишнього природного середовища, надані Лабораторією гігієни водопостачан­
ня та охорони водойм Інституту гігієни та медичної екології АМН України.

7. Статут Ніжинського управління водопровідно-каналізаційного господарства.

8. Технологічний регламент очисних споруд Ніжинського управління водо­
провідно-каналізаційного господарства.

9. Інформація про Ніжинське виробниче управління житлово-комунального
господарства (ВУЖКГ).

10. Програма екологічного оздоровлення території міської громади на 2000—
2003 pp., розроблена Ніжинським ВУЖКГ.

11. План дій органів Ніжинського ВУЖКГ у разі загрози і виникнення надзви­
чайних ситуацій.

12. План заходів у сфері поводження з відходами на 2002 p., договір на водопо­
стачання та водовідведення у 2002 p., договори про надання послуг щодо прийман­
ня та вивезення твердих і рідких побутових відходів, надані ВАТ «Ніжинський
м'ясокомбінат».

Розглянемо інформацію, отриману в результаті експрес-аудиту за деякими розділами Протоколу.

♦ Місто Ніжин

Ніжин — місто обласного підпорядкування, районний центр Чернігівської області, розташований на берегах р. Остер (притока Десни) за 80 км від м. Черніго­ва. Вузол залізничних та автомобільних шляхів. Територія міста — 42 км², населен­ня — 79,9 тис. чол.

Щодо фізико-географічного районування, територія міста розташована в цент­ральній частині помірно-вологої лісостепової зони і прилягає до лівобережної низо­вини Дніпровсько-Деснянської терасової рівнини.

Ніжин — промислово розвинене місто, значну роль у якому відіграють під­приємства машинобудівної, харчової, легкої та хімічної промисловості. Питома вага 16 основних промислових об'єктів у загальному обсязі виробництва така: харчова промисловість — 31,7 %, машинобудівна — 33,3 %, хімічна — 15,0 %.

♦ Річка Остер

Річка Остер — ліва притока Десни (басейн Дніпра) — протікає в Чернігівській області. Площа її басейну становить 2 950 км², довжина — 199 км. Кількість малих річок, що впадають в Остер, — 65, їх довжина — 509 км. Остер тече широкою доли­ною Придніпровської низовини по території Бахмацького, Ічнянського, Борзнян-ського, Ніжинського, Носівського, Бобровицького та Козелецького районів і впадає в Десну біля м. Остра. Басейн Остра заболочений, тут є торфовища. Використо­вується для господарсько-побутових потреб, риборозведення. У заплаві річки спору­джено Остерську осушувальну систему. Основні міста на річці Остер — Ніжин, Ко­зелець, Остер.

♦ Основні підприємства міста — постачальники стічних вод

1. НВК «Прогрес»: виробництво фототоварів та фотоприладдя, прицілів мис­ливських, медичного обладнання, господарських товарів.

Додатки

2. ВАТ «Ніжинський механічний завод»: виробництво обладнання для агро­промислового комплексу.

3. Завод «Ніжинсільмаш»: постачання обладнання для птахівництва, мото-,
вело- та автозапчастин, арматури для газо- і водопроводів.

4. ВАТ «Ніжинський пивзавод»: виробництво пива.

5. ВАТ «Ніжинський жиркомбінат»: виробництво і продаж оліфи, лаків, лакофарбової продукції, олії, макухи.

6. ЗАТ «НІФАР»: виробництво та постачання лакофарбових матеріалів, мию­их паст, засобів захисту рослин.

7. ВАТ «Ніжинська меблева фабрика»: виробництво меблів.

8. Фірма «Кур'єр»: виробництво і ремонт меблів.

9. ВАТ «Ніжин—Агрохім»: постачання добрива для сільськогосподарської
діяльності.

10. Ніжинський центральний ремонтний завод: виготовлення бензинових та
дизельних електроагрегатів, зварювальних агрегатів із дизельним двигуном;
послуги з ремонту колінчастих валів, двигунів ВАЗ «Москвич».

11. Завод АРК «Ніжинський».

12. Завод «Молоко»: виготовлення широкого спектра високоякісних молочних родуктів.

13. М'ясокомбінат: виготовлення широкого спектра високоякісної м'ясної про­дукції.

14. Комбінат плодово-овочевий: виготовлення широкого спектра плодово-ягідних виробів.

15. Ніжинська філія ЗАТ «Лозівський завод трактородеталь»: випуск запасних частин до тракторів та сільськогосподарської техніки.

16. Багатопрофільний філіал «Ніжинінвестбуд»: постачання залізобетонних
виробів; інвестування будівництва житла, промислового будівництва, ре­монтно-будівельних робіт; реалізація будівельних матеріалів.

17. Залізнична станція «Ніжин».

♦ Система екологічного управління м. Ніжина

У сфері водопостачання та водовідведення в місті діють окремі державні та гро­мадські організації і структури екологічного спрямування, що здійснюють свої функції відповідно до чинного законодавства та в межах статутних повноважень. До них належать:

1. Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства.

2. Регіональна держекоінспекція в Ніжинському районі.

3. Санітарно-епідеміологічна станція.

4. Екологічні структури міськвиконкому.

5. Цех санітарного очищення міста та підрозділ санітарно-екологічного стану
міста Ніжинського ВУЖКГ.

6.    Громадські екологічні організації: «Зелений світ», «МАМА-86», «НЕМО».
Наведені суб'єкти є елементами тієї міської організаційної структури, що за

своїм функціональним призначенням у загальноміській системі управління уособ­лює міську систему екологічного управління, діяльність якої стосується транспорту­вання та очищення забруднених стічних вод та водовідведення.

Додаток 2

• Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства

Спеціалізація водопровідно-каналізаційного господарства — комунально-побу­това. Водопостачання в м. Ніжині здійснюється з централізованої системи та гро­мадських і приватних колодязів. Джерела централізованої системи — підземні води Нижньокрейдяного та Бучацького горизонтів; громадських об'єктів — ґрунтові води (глибина — понад 5 м). Перші водопровідні мережі та насосні станції споруджено в місті ще в 1928 р.

До складу централізованої системи водопостачання входять 4 водозабори з 25 артезіанськими свердловинами, 16 із яких працюють постійно. Загальна потужність водозаборів — 17,7 м³/добу. На водозабірних станціях є 9 резервуарів питної води загальним об'ємом 7,3 тис. м³. У м. Ніжині є також відомчі питні водозабори. За­гальний обсяг води (станом на 1999 p.), яку споживає населення міста, — 10 229 м³/добу. Протяжність централізованої мережі водопостачання — 175,2 км, кількість громадських колодязів — 225. Централізованим водопостачанням охопле­но 55 тис. чол., централізованим водовідведенням (каналізацією) — 57,8 тис. чол.

Водопровідна мережа замортизована на 43,5 %, каналізаційна — на 45,6 %. З 225 громадських колодязів 10 % потребують ремонту. В 1999 р. у водопровідній ме­режі було ліквідовано 88 аварій, у каналізаційній — 8.

Засновником управління і власником його майна є Ніжинська міська тери­торіальна громада в особі Ніжинської міської ради народних депутатів. Управління працює на принципах повного господарського розрахунку, самофінансування і самоврядування для отримання прибутку відповідно до чинного законодавства України.

Головною метою Управління, згідно з його Статутом, є:

• забезпечення населення, комунально-побутових і промислових підприємств
питною водою шляхом централізованого й нецентралізованого водопостачан­ня, відведення стічних вод;

• надання побутових послуг населенню;

• виробництво, оптова та роздрібна торгівля товарами продовольчої та промис­лової груп;

• здійснення інших видів діяльності, у тому числі ліцензійної, не заборонених
чинним законодавством.

• Очисні споруди м. Ніжина

Очисні споруди УВКГ збудовані і введені в експлуатацію в 1975 р. Проект очис­них споруд виконаний підприємством п/с В-2433. Проектна потужність 1-ї черги становить 14 343 м³/добу. Проектом передбачено перспективне доведення потуж­ності до 27 105 м³/добу. у 1999 р. на очисних спорудах пройшли повне біологічне очищення 4 554,8 тис. м³ стічних вод (12 479 м³/добу).

Очисні споруди призначені для повного біологічного очищення господарсько-побутових і промислових стічних вод підприємств м. Ніжина.

Робота очисних каналізаційних споруд ґрунтується на таких методах спільного очищення промислових і господарсько-побутових стічних вод та обробки осаду:

1) механічне очищення стічних вод;

2) повне біологічне очищення стічних вод методом аерації в штучно створених умовах;

3) дезінфекція очищених стічних вод хлоруванням;

4) доочищення стічних вод у природних умовах;

Додатки

5) обробка осаду методом підсушування на мулових майданчиках у природних умовах.

Розглянемо підсумки комплексного екологічного аудиту (КЕА) м. Ніжина з рекомендаціями до Стратегічного плану дій з екологічного оздоровлення басейну Дніпра.

Цілі КЕА:

• ознайомлення громадськості міста із сучасною роллю і методологією еко­логічного менеджменту та аудиту;

• загальна експрес-оцінка стану системи менеджменту стічних вод м. Ніжина на
трьох ієрархічних рівнях: адміністративному, відомчому, підприємницькому;

• експрес-оцінка рівня взаємодії адміністративної системи управління з гро­мадськими організаціями міста;

• оцінка відповідності системи менеджменту стічних вод нормативним вимо­гам, у тому числі міжнародним;

• експрес-оцінка технічного рівня водопровідно-каналізаційного господарства міста;

• розробка рекомендацій з удосконалення системи менеджменту стічних вод міста;

• розробка навчальної програми за результатами проведеного екологічного
аудиту для використання в міській системі екологічної освіти.

Критерії екологічного аудиту:чинне природоохоронне законодавство України, стандарти серії ДСТУ ISO 14000, нормативні акти Центрального органу з питань житлово-комунального господарства, місцеві регламенти, екологічні програми, практичний досвід екоаудиту та вдосконалення системи екоуправління.

Докази КЕА:

Позитивні:

• активна екологічна позиція і діяльність міських громадських організацій:
«МАМА-86», Ніжинської екологічної молодіжної організації — «НЕМО»,
«Зелений світ», навчальних закладів;

• наявність інфраструктури екологічної взаємодії міської адміністративної сис­теми з громадськістю міста (Міськрайонна рада Товариства охорони природи
України при міськвиконкомі, Комісія з питань техногенно-екологічної безпе­ки і надзвичайних ситуацій, Громадський комітет з впровадження програми
екологічних дій при Ніжинській міській раді);

• активна екологічна діяльність консультанта міського голови, Голови Президії
Міськрайонної ради Товариства охорони природи України;

• наявність міської Програми екологічних дій по м. Ніжину на 2001—2005 pp.;

• наявність Програми екологічного оздоровлення території міської громади;

• наявність громадського Місцевого плану дій з гігієни довкілля м. Ніжина на
2002—2006 pp., розробленого громадською організацією «МАМА-86» згідно з
Національним планом дій у галузі гігієни навколишнього середовища, затвер­дженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2000 р.
№ 1556, який передбачає плани дій із поліпшення якості питної води;

• наявність громадського управління екологічною освітою в м. Ніжині та Ні­жинській обл. з організаційним осередком — організацією «НЕМО», яка
охоплює ентузіастів екологічного руху з міського та районного відділів освіти,
вчителів шкіл, старшокласників і студентів;

Додаток 2

• активна екологічна позиція місцевої преси, особливо газети «Ніжинський
вісник»;

• створення в структурі Ніжинського виробничого управління житлово-кому­
нального господарства підрозділу санітарно-екологічного стану міста,
діяльність якого спрямована на поліпшення санітарно-екологічного стану те­
риторії міста, посилення контролю за несанкціонованими сміттєзвалищами;

• відсутність міської річкової системи водозабору з р. Остер (водопостачання
здійснюється з підземних джерел);

• неперевантаженість потужності очисних споруд стічними водами (проектна
потужність — 14 343 м³/добу при фактичному завантаженні — 10 000 м³/добу);

• наявність і дія системи дозволів для підприємств на скид зливових стоків у
водойми міста;

• наявність пробурених свердловин для контролю за забрудненням ґрунтових
вод у системі міського водозабору;

• наявність чотирьох сміттєприймачів, на яких здійснюється роздільне складу­
вання відходів;

• використання місцевих природоохоронних фондів за призначенням:
поліпшення гідрологічного стану р. Остер, роботи із зелених насаджень, про­
кладання каналів у місцях підтоплення земельних ділянок.

Негативні:

• слабка, епізодична координація взаємодії трьох рівнів міського екологічного
управління: адміністративного, відомчого і підприємницького;

• відсутність місцевого економічного механізму впливу на екологічну політику
і діяльність підприємств міста;

• відсутність єдиної міської скоординованої екологічної політики, яка б
відповідала вимогам національного законодавства і стандартам серії ДСТУ
ISO 14000;

• відсутність відповідальних осіб у системі міського екологічного управління
(наприклад, головного еколога міста в структурі міської адміністрації, інже­
нерів-екологів на підприємствах-забруднювачах);

• неузгодженість адміністративних і громадських екологічних програм і планів
дій;

• відсутність міської зливової каналізаційної мережі, що призводить до скиду
забруднених вод із центральної частини міста, набережної та ринку в р. Остер;

• відсутність виділення прибережних зон р. Остер і її приток на місцевості та їх
межових знаків, що призводить до самовільної забудови дачами, розорюван­
ня земель, забруднення відходами та сміттям;

• забір ґрунту, торфу на окремих ділянках прибережної зони;

• зарощення водоростями, захаращення пнями всохлих дерев дна р. Остер;

• неукріплення берегів р. Остер, вирубка зелених насаджень;

• належність м. Ніжина до Чорнобильської зони, висока смертність населення;

• відсутність водопідготовки питної води, яка надходить з артезіанських сверд­
ловин із глибини 130...200 м, потреба у її знезалізненні (вміст заліза періодич­
но перевищує гранично допустимі значення на 1,7...6,7 %);

• забезпечення 50 % населення м. Ніжина питною водою з 225 колодязів при­
ватного користування, якість води в яких у 2,4—10,1 раза гірша від води із
системи централізованого водопостачання (основними забруднювачами є азо­томісткі сполуки — нітрити та нітрати);

Додатки

• потреба в капітальній реконструкції Ніжинського водопроводу, який функ­ціонує з 1928 p.; закільцьованість водорозподільної мережі, яка, проте, має
значну кількість тупикових відгалужень; відсутність систематичного проми­вання мережі; замортизованість 44 % водопровідної мережі;

• відсутність альтернативних  джерел питної води, а також впровадження методів доочищення, бутелювання води;

• аварійний стан конструкцій очисних споруд;

• відсутність проведення постійного моніторингу якості стічних вод підпри­ємств-забруднювачів;

• наявність неврегульованих на рівні міської адміністрації правових взаємо­
відносин із Ніжинським УВКГ, а також УВКГ з підприємствами-забруднюва­чами;

• необхідність приведення правового статусу (Статуту) Ніжинського УВКГ у
відповідність із нормативно-правовими актами Центрального органу з питань
житлово-комунального господарства України у сфері ліцензування і та­рифікації;

• скиди підприємствами забруднених стічних вод у систему міської каналізації
з перевищенням нормативів у 10 разів, що призводить до загибелі біоценозу
активного мулу на очисних спорудах;

• проведення робіт на очисних спорудах при перевантаженні дощовими стока­ми обсягом близько 28 000 м³ без відповідної компенсації.

Висновки КЕА:

1.У м. Ніжині силами міської адміністрації, міськвиконкому та громадськості
вживаються заходи щодо поліпшення екологічного стану та екологічного оздоров­
лення водних об'єктів, у тому числі у сфері менеджменту стічних вод; однак вони
неадекватні демографічній ситуації та стану об'єктів життєзабезпечення, що фактич­
но склалися в місті.

2.Якщо виходити з вимог стандартів ДСТУ ISO 14001 і 14004, то цілісної сис­
теми міського екологічного управління в м. Ніжині не існує. Відсутні також ознаки
системної цілісності та збалансованості відповідальності між трьома її ієрархічними
рівнями (адміністративним, відомчим, підприємницьким).

3.Менеджмент стічних вод, що здійснюється Ніжинським УВКГ, у правовому
аспекті неврегульований, оскільки це Управління, виконуючи державні функції цен­тралізованого водопостачання і водовідведення, діє на підставі Статуту територіаль­ної громади, у якому функції міського водопостачання і водовідведення також
неврегульовані. Таке становище суперечить чинним нормативним актам із питань
житлово-комунального господарства України, правилам тарифікації і ліцензування
послуг централізованого водопостачання і водовідведення.

4.Правові та економічні проблеми водопостачання і водовідведення в місті
неврегульовані. Договірні відносини між приватизованими підприємствами-за­
бруднювачами і Ніжинським УВКГ або відсутні, або діють формально, про що
свідчить збитковість Водоканалу. Міська адміністрація майже не впливає на підви­щення ефективності механізму договірних відносин у сфері водопостачання і водовідведення.

5.Очисні споруди м. Ніжина зазнають пікових перевантажень (зазвичай — пра­цюють у режимі постійної незавантаженості) під час скидання в міську каналіза­ційну мережу дощових стоків і стічних забруднених вод окремих підприємств (моло­козаводу, залізничної станції тощо). На підприємствах не вирішено проблему попе­реднього очищення виробничих стічних вод. Унаслідок цього порушується техно­логічний цикл роботи очисних споруд і пошкоджується активний мул.

______________________________________________________________ Додаток 2

Познавательные статьи:



Организация работы процедурного кабинета

Статус республик в составе РФ

Понятие финансов, их функции и особенности

Сущность демографической политии